廣東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發廣東省商事(shì)登記制度改革方案的(de)通(tōng)知

各地(dì)級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，各縣（市(shì)、區(qū)）人(rén)民(mín)政府，省有(yǒu)關單位：

《廣東省商事(shì)登記制度改革方案》（以下(xià)簡稱《方案》）已經省人(rén)民(mín)政府同意，現(xiàn)予印發。商事(shì)登記制度改革是我省貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中全會精神，深化(huà)行政審批制度改革，加快政府職能轉變的(de)一項重要舉措，對(duì)創造良好(hǎo)的(de)市(shì)場(chǎng)環境，促進經濟社會發展，推動服務型政府建設具有(yǒu)重要意義，各地(dì)、各有(yǒu)關單位務必統一思想，切實抓好(hǎo)貫徹落實。要以商事(shì)登記制度改革為(wèi)切入點和(hé)突破口，大力簡政放(fàng)權，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，進一步梳理(lǐ)、精簡商事(shì)登記關聯審批事(shì)項，放(fàng)寬準入條件(jiàn)，優化(huà)準入流程，創新服務方式，規範審批程序，提升整體(tǐ)服務效能，營造更加寬松、便利的(de)市(shì)場(chǎng)準入環境。各有(yǒu)關單位要根據《方案》提出的(de)任務要求，抓緊制訂實施方案，出台配套措施，着力建立健全事(shì)中、事(shì)後監管模式，加快轉變監管方式，制訂和(hé)完善各領域、各環節的(de)配套監管制度，促進形成誠信、公平、有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)秩序。

各地(dì)、各有(yǒu)關單位在貫徹實施過程中的(de)有(yǒu)關問(wèn)題和(hé)建議(yì)，請徑向省編辦、工(gōng)商局反映。

廣東省人(rén)民(mín)政府辦公廳

2013年(nián)1月(yuè)8日(rì)

廣東省商事(shì)登記制度改革方案

為(wèi)深入貫徹黨的(de)十八屆三中全會和(hé)《中共中央 國(guó)務院關于地(dì)方政府職能轉變和(hé)機(jī)構改革的(de)意見》（中發〔2013〕9号）精神，深化(huà)行政審批制度改革，加快政府職能轉變，制定本方案。

本方案所稱“商事(shì)登記”是指申請人(rén)按照(zhào)有(yǒu)關規定向商事(shì)登記機(jī)關提出申請，由商事(shì)登記機(jī)關将商事(shì)主體(tǐ)的(de)設立、變更或注銷等事(shì)項進行登記并予以公示的(de)行為(wèi)。“商事(shì)登記機(jī)關”是指工(gōng)商行政管理(lǐ)部門。“商事(shì)主體(tǐ)”是指以營利為(wèi)目的(de)從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動的(de)自(zì)然人(rén)、企業(yè)法人(rén)和(hé)其他(tā)經濟組織，包括各類企業(yè)及其分支機(jī)構、個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶等。

一、總體(tǐ)目标和(hé)基本原則

（一）總體(tǐ)目标。通(tōng)過加快轉變政府職能，放(fàng)松市(shì)場(chǎng)準入管制，加強和(hé)改進行政服務，厘清和(hé)強化(huà)部門監管職責，健全商務誠信體(tǐ)系，進一步激發商事(shì)主體(tǐ)的(de)活力和(hé)創造力，營造法治化(huà)、國(guó)際化(huà)營商環境，為(wèi)我省加快實現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目标提供堅實有(yǒu)力的(de)體(tǐ)制機(jī)制保障。

（二）基本原則。

1.市(shì)場(chǎng)主導，簡政放(fàng)權。改革工(gōng)商登記及相(xiàng)關領域行政審批制度，取消政府對(duì)商事(shì)主體(tǐ)的(de)不必要限制，放(fàng)松管制，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，激發商事(shì)主體(tǐ)發展活力。

2.規範統一，便捷高(gāo)效。以商事(shì)主體(tǐ)需求為(wèi)導向，推進商事(shì)主體(tǐ)登記及審批标準化(huà)管理(lǐ)，統一規範登記及審批的(de)條件(jiàn)、程序及行為(wèi)，提升服務水(shuǐ)平和(hé)效能。按照(zhào)條件(jiàn)适當、程序簡便、成本低(dī)廉的(de)要求，創新服務方式，提高(gāo)登記及審批效率。

3.寬進嚴管，權責明(míng)确。既放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入，又(yòu)強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管。将“誰審批，誰監管”與行業(yè)監管有(yǒu)機(jī)結合，厘清部門監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地(dì)監管、綜合監管相(xiàng)協調的(de)市(shì)場(chǎng)監管機(jī)制。大力推進行業(yè)自(zì)律和(hé)社會監督。

二、主要任務

（一）精簡前置審批事(shì)項，改革商事(shì)登記審批流程。

1.精簡和(hé)規範商事(shì)登記審批事(shì)項。根據《行政許可法》等有(yǒu)關規定，全面清理(lǐ)商事(shì)登記的(de)前置審批事(shì)項，對(duì)沒有(yǒu)法定依據的(de)，一律不作(zuò)為(wèi)商事(shì)登記前置審批事(shì)項。對(duì)法律、行政法規和(hé)國(guó)務院決定設定的(de)前置審批事(shì)項，屬于企業(yè)主體(tǐ)資格審批且直接涉及國(guó)家(jiā)安全、生(shēng)态安全和(hé)人(rén)身(shēn)安全的(de)，原則上(shàng)予以保留，編入我省商事(shì)登記前置審批事(shì)項目錄；其他(tā)審批事(shì)項，原則上(shàng)改為(wèi)後置，編入我省商事(shì)登記前置改後置審批事(shì)項目錄。按照(zhào)《廣東省行政審批事(shì)項目錄管理(lǐ)辦法》，對(duì)上(shàng)述兩個(gè)目錄實行動态管理(lǐ)，并及時(shí)向社會公布。（牽頭單位：省編辦、省工(gōng)商局）

2.實施商事(shì)主體(tǐ)登記與經營項目審批相(xiàng)分離。除商事(shì)登記前置審批事(shì)項外(wài)，商事(shì)主體(tǐ)向商事(shì)登記機(jī)關申請登記，取得營業(yè)執照(zhào)後即可從(cóng)事(shì)一般生(shēng)産經營活動；對(duì)從(cóng)事(shì)須經審批方可開(kāi)展的(de)生(shēng)産經營活動，憑相(xiàng)關材料向有(yǒu)關審批部門申請并取得批準文(wén)件(jiàn)、證件(jiàn)後，開(kāi)展相(xiàng)關生(shēng)産經營活動。（牽頭單位：省工(gōng)商局）

3.推進商事(shì)登記及相(xiàng)關審批标準化(huà)建設。按照(zhào)行政審批标準化(huà)建設的(de)要求，科(kē)學合理(lǐ)放(fàng)寬行政審批條件(jiàn)，減少審批材料，優化(huà)審批流程，縮短審批時(shí)限。創新審批服務方式，大力推進集中統一辦理(lǐ)、同步審批和(hé)服務質量公開(kāi)承諾，加快建立“告知承諾制”。規範統一商事(shì)主體(tǐ)登記條件(jiàn)、登記程序、登記事(shì)項和(hé)申請表格及提交材料。探索全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)商事(shì)登記模式，實現(xiàn)網上(shàng)申報、網上(shàng)受理(lǐ)、網上(shàng)審核、網上(shàng)查詢、網上(shàng)發照(zhào)，推進商事(shì)登記申報材料和(hé)營業(yè)執照(zhào)電(diàn)子(zǐ)化(huà)。探索建立營業(yè)執照(zhào)、組織機(jī)構代碼證、稅務登記證聯合辦理(lǐ)制度。規範辦理(lǐ)流程，強化(huà)電(diàn)子(zǐ)監察。（牽頭單位：省編辦、省工(gōng)商局）

（二）放(fàng)寬商事(shì)登記條件(jiàn)，規範商事(shì)登記服務。

4.改革公司注冊資本登記。一是放(fàng)寬注冊資本登記條件(jiàn)。除法律、行政法規以及國(guó)務院決定對(duì)特定行業(yè)注冊資本限額另有(yǒu)規定外(wài)，取消有(yǒu)限責任公司最低(dī)注冊資本3萬元、一人(rén)有(yǒu)限責任公司最低(dī)注冊資本10萬元、股份有(yǒu)限公司最低(dī)注冊資本500萬元的(de)限制；不再限制公司設立時(shí)全體(tǐ)股東（發起人(rén)，下(xià)同）的(de)首次出資額及比例；不再限制公司全體(tǐ)股東的(de)貨币出資金(jīn)額占注冊資本的(de)比例；不再規定公司股東繳足出資的(de)期限。二是實行注冊資本認繳登記制。公司股東應當對(duì)其認繳的(de)出資額、出資方式、出資期限等自(zì)主約定，記載于公司章(zhāng)程，并對(duì)繳納出資情況的(de)真實性、合法性負責。公司實收資本不再作(zuò)為(wèi)商事(shì)登記事(shì)項。公司登記時(shí)，無需提交驗資報告。三是銀行業(yè)金(jīn)融機(jī)構、證券公司、期貨公司、基金(jīn)管理(lǐ)公司、保險公司、直銷企業(yè)、對(duì)外(wài)勞務合作(zuò)企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的(de)股份有(yǒu)限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、小(xiǎo)額貸款公司等現(xiàn)行規定明(míng)确需實行注冊資本實繳制的(de)，應當繳足注冊資本。（牽頭單位：省工(gōng)商局）

5.改革經營範圍登記。與實施商事(shì)主體(tǐ)登記和(hé)經營項目審批相(xiàng)分離改革配套，商事(shì)主體(tǐ)經營項目屬于商事(shì)登記前置審批事(shì)項的(de)，商事(shì)登記機(jī)關依照(zhào)審批部門的(de)批準文(wén)件(jiàn)、證件(jiàn)登記經營範圍；屬于其他(tā)經營項目的(de)，商事(shì)登記機(jī)關可以依申請，參照(zhào)國(guó)民(mín)經濟行業(yè)分類标準的(de)門類或者大類登記經營範圍，也可以登記具體(tǐ)經營項目。營業(yè)執照(zhào)“經營範圍”欄統一加注“（經營範圍中屬于法律、行政法規、國(guó)務院決定規定應當經批準的(de)項目，憑批準文(wén)件(jiàn)、證件(jiàn)經營。）”。（牽頭單位：省工(gōng)商局）

6.改革住所（經營場(chǎng)所、營業(yè)場(chǎng)所）登記。

（1）申請人(rén)提交住所（經營場(chǎng)所、營業(yè)場(chǎng)所，下(xià)同）使用證明(míng)即可予以登記，商事(shì)登記機(jī)關不審查住所用途和(hé)使用功能；屬于将住宅改變為(wèi)經營性用房(fáng)的(de)，按國(guó)家(jiā)工(gōng)商行政管理(lǐ)總局相(xiàng)關規範辦理(lǐ)。在一定範圍內(nèi)探索“一址多照(zhào)”和(hé)“一照(zhào)多址”登記。（牽頭單位：省工(gōng)商局）

（2）對(duì)商事(shì)主體(tǐ)住所的(de)條件(jiàn)，地(dì)級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府可根據法律法規的(de)規定和(hé)本地(dì)區(qū)管理(lǐ)的(de)實際需要，按照(zhào)既方便商事(shì)主體(tǐ)準入，又(yòu)有(yǒu)效保障經濟社會秩序的(de)原則，作(zuò)出具體(tǐ)規定，但(dàn)不得新設定行政審批或變相(xiàng)實施行政審批。（牽頭單位：各地(dì)級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府）

（3）清理(lǐ)精簡商事(shì)主體(tǐ)住所審批事(shì)項，編制商事(shì)主體(tǐ)住所審批事(shì)項目錄。商事(shì)主體(tǐ)住所應當依法經有(yǒu)關部門審批方可開(kāi)展相(xiàng)關經營活動的(de)，開(kāi)展經營活動前須依法辦理(lǐ)審批。（牽頭單位：省編辦）

（三）強化(huà)商事(shì)登記後續監管，構建“嚴管”體(tǐ)制機(jī)制。

7.改革年(nián)檢（驗照(zhào)）方式，建立經營異常名錄管理(lǐ)制度。改革現(xiàn)行的(de)企業(yè)年(nián)檢和(hé)個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶驗照(zhào)制度，實行商事(shì)主體(tǐ)年(nián)度報告制度。商事(shì)主體(tǐ)應當按年(nián)度在規定的(de)期限內(nèi)向商事(shì)登記機(jī)關報送年(nián)度報告，對(duì)其真實性負責，并向社會公示，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)均可查詢。建立公平規範的(de)抽查制度，提高(gāo)管理(lǐ)效能和(hé)公正性。建立經營異常名錄管理(lǐ)制度，商事(shì)登記機(jī)關将存在不按規定提交年(nián)度報告或者通(tōng)過登記的(de)住所無法取得聯系等經營異常行為(wèi)的(de)商事(shì)主體(tǐ)，納入經營異常名錄，并向社會公示。商事(shì)主體(tǐ)自(zì)被載入經營異常名錄之日(rì)起三年(nián)內(nèi)完成整改的(de)，可向商事(shì)登記機(jī)關申請恢複正常記載狀态；超過三年(nián)未整改的(de)，商事(shì)登記機(jī)關将其永久載入異常名錄，不得恢複正常記載狀态，并列入“黑(hēi)名單”實行監管。（牽頭單位：省工(gōng)商局）

8.科(kē)學劃分和(hé)厘清部門監管職責。按照(zhào)“誰審批，誰監管”與行業(yè)監管有(yǒu)機(jī)結合的(de)要求，完善商事(shì)登記後續監管措施。進一步厘清各部門監管職責，落實審批機(jī)關的(de)監管責任，加大行業(yè)主管部門的(de)監管力度，充分發揮市(shì)場(chǎng)綜合監管部門的(de)作(zuò)用。強化(huà)屬地(dì)監管，推動執法重心下(xià)移，促進綜合執法與專業(yè)執法的(de)有(yǒu)機(jī)融合，進一步提升執法效能。對(duì)未領取營業(yè)執照(zhào)擅自(zì)從(cóng)事(shì)無需經過審批的(de)生(shēng)産經營活動的(de)，由商事(shì)登記機(jī)關依法監督查處；對(duì)應獲審批但(dàn)未獲審批就擅自(zì)從(cóng)事(shì)相(xiàng)關生(shēng)産經營活動的(de)，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監督查處。對(duì)于應當具備特定條件(jiàn)的(de)住所（經營場(chǎng)所），或者利用非法建築、擅自(zì)改變房(fáng)屋用途等從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動的(de)，由國(guó)土(tǔ)、規劃、建設、房(fáng)屋管理(lǐ)、消防等部門依法監管。各職能部門要按照(zhào)商事(shì)登記制度改革要求，制定配套的(de)監管辦法和(hé)标準。（牽頭單位：省編辦、省工(gōng)商局）

9.完善協同監管機(jī)制。加強對(duì)商事(shì)主體(tǐ)及其生(shēng)産經營行為(wèi)和(hé)産品（服務）質量的(de)監管，構建部門監管信息共享機(jī)制，提高(gāo)協同監管能力，形成商事(shì)登記機(jī)關與審批部門、行業(yè)監管部門各司其責、相(xiàng)互配合、齊抓共管的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制。加強對(duì)商事(shì)主體(tǐ)違法失信行為(wèi)的(de)社會監督，加快培育和(hé)發展社會組織，發揮行業(yè)規範自(zì)律作(zuò)用，強化(huà)商事(shì)主體(tǐ)的(de)責任意識、自(zì)律意識。（牽頭單位：省編辦、省工(gōng)商局、省公安廳）

10.強化(huà)司法救濟和(hé)刑事(shì)懲治。明(míng)确政府對(duì)商事(shì)主體(tǐ)和(hé)商事(shì)活動監督管理(lǐ)的(de)行政職責，區(qū)分民(mín)事(shì)争議(yì)與行政争議(yì)的(de)界限。尊重商事(shì)主體(tǐ)的(de)民(mín)事(shì)權利和(hé)意思自(zì)治，商事(shì)登記申請人(rén)對(duì)提交的(de)申請材料內(nèi)容真實性負責，商事(shì)登記機(jī)關對(duì)商事(shì)登記環節的(de)申請材料實行形式審查。投資人(rén)與商事(shì)主體(tǐ)、投資人(rén)與投資人(rén)之間(jiān)因商事(shì)登記争議(yì)引發民(mín)事(shì)糾紛時(shí)，當事(shì)人(rén)依法向人(rén)民(mín)法院提起民(mín)事(shì)訴訟，尋求司法救濟。

充分發揮刑事(shì)司法對(duì)犯罪行為(wèi)的(de)懲治、威懾作(zuò)用，完善行政執法與刑事(shì)司法銜接工(gōng)作(zuò)制度，建立健全涉嫌犯罪案件(jiàn)移送機(jī)制。相(xiàng)關單位要支持配合公安機(jī)關、檢察機(jī)關、人(rén)民(mín)法院依法懲處破壞社會主義市(shì)場(chǎng)經濟秩序的(de)犯罪行為(wèi)。（牽頭單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省監察廳、省工(gōng)商局）

（四）加快信息系統建設，強化(huà)信用監管。

11.建立完善商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統。建設省、市(shì)兩級商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統，統一數據标準、建設規範和(hé)運行管理(lǐ)，有(yǒu)效整合運用商事(shì)登記、行政審批、執法監管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，實現(xiàn)準入與監管聯動和(hé)跨部門信息共享。（牽頭單位：省工(gōng)商局、省經濟和(hé)信息化(huà)委）

12.完善信用約束機(jī)制。建立健全商事(shì)主體(tǐ)信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領域信用信息綜合管理(lǐ)運用，完善激勵、警示、懲戒制度。推進“黑(hēi)名單”應用管理(lǐ)，對(duì)被載入經營異常名錄的(de)商事(shì)主體(tǐ)及其法定代表人(rén)（負責人(rén)）、股東或高(gāo)管人(rén)員(yuán)采取重點監管措施。完善以商事(shì)主體(tǐ)法定代表人(rén)（負責人(rén)）任職限制為(wèi)核心內(nèi)容的(de)失信懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的(de)信用監管效應。大力培育市(shì)場(chǎng)征信機(jī)構，充分發揮征信機(jī)構在提供信用産品、促進商務誠信建設方面的(de)重要作(zuò)用。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)商局、人(rén)民(mín)銀行廣州分行、省經濟和(hé)信息化(huà)委）

三、實施步驟

（一）啓動階段（2014年(nián)1月(yuè)－2014年(nián)3月(yuè)）。制訂實施商事(shì)登記制度改革的(de)配套文(wén)件(jiàn)，包括商事(shì)登記前置審批事(shì)項目錄、商事(shì)登記前置改後置審批事(shì)項目錄、商事(shì)登記制度改革實施辦法等，在省級和(hé)珠三角地(dì)區(qū)先行啓動商事(shì)登記制度改革。已開(kāi)展商事(shì)登記制度改革試點、企業(yè)登記審批制度改革試點的(de)地(dì)區(qū)按照(zhào)本方案和(hé)有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)要求，進一步完善改革措施，強化(huà)後續監管。珠三角以外(wài)的(de)地(dì)區(qū)做好(hǎo)相(xiàng)關準備工(gōng)作(zuò)。

（二）推廣實施階段（2014年(nián)4月(yuè)－2014年(nián)6月(yuè)）。在全省範圍內(nèi)實施改革，加強對(duì)全省商事(shì)登記制度改革推廣實施的(de)統籌協調，加快完善各項改革制度和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，強化(huà)改革措施的(de)落實。推進信息化(huà)建設，建立省、市(shì)兩級商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統。

（三）總結完善階段（2014年(nián)7月(yuè)－2014年(nián)12月(yuè)）。開(kāi)展商事(shì)登記制度改革評估，總結經驗，查找問(wèn)題，規範統一全省商事(shì)登記制度改革，建立健全長(cháng)效機(jī)制。争取2014年(nián)底前全省完成商事(shì)登記制度改革。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立高(gāo)效的(de)省商事(shì)登記制度改革領導協調機(jī)制，加強對(duì)改革工(gōng)作(zuò)的(de)組織領導、統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實。各地(dì)、各有(yǒu)關單位要高(gāo)度重視(shì)商事(shì)登記制度改革工(gōng)作(zuò)，各級政府主要領導要親自(zì)抓，建立健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，切實加強組織保障，統籌安排行政資源，協調解決改革工(gōng)作(zuò)中遇到的(de)困難和(hé)問(wèn)題，确保改革任務落實到位。

（二）加強信息化(huà)建設。加快建設統一規範的(de)商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統，作(zuò)為(wèi)實施商事(shì)登記制度改革的(de)重要支撐。商事(shì)登記機(jī)關要優化(huà)完善業(yè)務信息系統，确保改革前後各項業(yè)務的(de)平穩過渡。各有(yǒu)關單位要積極推進政務服務創新，建立與改革協同的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制和(hé)技(jì)術環境，提高(gāo)政務服務效能。各級政府要加大投入，為(wèi)改革配套的(de)信息化(huà)建設提供必要的(de)人(rén)員(yuán)、設施、資金(jīn)保障。

（三）加強法制保障。加快完善商事(shì)登記制度改革有(yǒu)關制度，開(kāi)展改革配套的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)的(de)制訂工(gōng)作(zuò)，積極推進我省商事(shì)登記的(de)地(dì)方性立法。對(duì)相(xiàng)關單位在商事(shì)登記制度改革過程中具有(yǒu)創新性的(de)履職行為(wèi)，紀檢監察及公檢法部門要予以支持配合，共同推進改革。針對(duì)商事(shì)登記制度改革後續市(shì)場(chǎng)監管的(de)新情況，及時(shí)完善刑事(shì)司法與行政執法銜接機(jī)制。

（四）加強宣傳引導。各地(dì)、各有(yǒu)關單位要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道(dào)，加強宣傳力度，全面、準确宣傳改革的(de)目的(de)、意義、內(nèi)容和(hé)便民(mín)惠民(mín)服務措施，及時(shí)回應社會關切的(de)問(wèn)題，引導社會正确認識改革，廣泛參與誠信體(tǐ)系建設，在全社會形成理(lǐ)解改革、關心改革、支持改革的(de)良好(hǎo)氛圍，确保改革順利推進。

國(guó)務院及國(guó)務院有(yǒu)關部委就本方案相(xiàng)關改革措施作(zuò)出新規定的(de)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)的(de)相(xiàng)關規定執行。

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