東莞公司注冊商事(shì)登記制度改革的(de)背景

2012年(nián)5月(yuè)，廣東省在全國(guó)先行一步開(kāi)展了商事(shì)登記制度改革試點。2014年(nián)5月(yuè)，在全省全面推開(kāi)包括注冊資本認繳登記制、“先照(zhào)後證”和(hé)加強後續監管制度改革等主要內(nèi)容在內(nèi)的(de)商事(shì)登記制度各項改革。廣東省商事(shì)登記制度改革先行先試有(yǒu)其深厚背景原因和(hé)獨特優勢條件(jiàn)。

——經濟社會快速發展的(de)迫切需要

經過30多年(nián)的(de)改革開(kāi)放(fàng)，廣東經濟持續發展，市(shì)場(chǎng)化(huà)程度不斷提高(gāo)。截至2013年(nián)底，全省GDP總值超6.2萬億元人(rén)民(mín)币，相(xiàng)比2000年(nián)翻了5番多。全省商事(shì)主體(tǐ)總數達582.4萬戶，企業(yè)總數181.0萬戶，均居全國(guó)各省（區(qū)、直轄市(shì)）第一，且多年(nián)來(lái)持續穩定增長(cháng)（見圖），社會投資創業(yè)需求巨大，對(duì)工(gōng)商登記便利化(huà)的(de)要求不斷提高(gāo)。但(dàn)是，現(xiàn)行工(gōng)商登記制度中存在的(de)行政管控色彩濃厚、前置審批過多、市(shì)場(chǎng)準入條件(jiàn)過高(gāo)、信息公示及監管制度不完善等問(wèn)題，客觀上(shàng)造成“準入難”“辦照(zhào)難”，企業(yè)自(zì)主經營的(de)活力受到束縛，原有(yǒu)制度設計(jì)已不能完全适應經濟社會快速發展的(de)需要，亟需改革。

圖:1981—2013年(nián)廣東省商事(shì)主體(tǐ)發展情況圖

——社會各界的(de)強烈呼聲

廣東毗鄰港澳，兩岸三地(dì)經濟交往密切，省內(nèi)外(wài)商投資企業(yè)數量衆多，戶數已超10萬戶，境內(nèi)外(wài)投資者要求借鑒國(guó)際先進理(lǐ)念、對(duì)接國(guó)際通(tōng)行規則、改革商事(shì)登記制度、優化(huà)營商環境的(de)願望強烈。2010年(nián)來(lái)，廣東省委、省政府将商事(shì)登記制度改革納入全省重要領域和(hé)關鍵環節改革，省主要領導大力推動，多次批示要加快改革。2012年(nián)3月(yuè)28日(rì)，南方日(rì)報、廣東衛視(shì)等省媒體(tǐ)集中報道(dào)東莞市(shì)“一家(jiā)外(wài)企注冊一年(nián)未成功”案例，以《香港：注冊新公司最快一小(xiǎo)時(shí)》等介紹香港公司便捷注冊的(de)情況。省委将媒體(tǐ)采訪稿印發省直各單位、各市(shì)，要求真正邁出改革步伐。這(zhè)個(gè)标志(zhì)性事(shì)作(zuò)掀起社會軒然大波，也直接推動了全省商事(shì)登記制度改革提速。

——中央對(duì)廣東改革的(de)定位和(hé)賦權

廣東改革開(kāi)放(fàng)敢為(wèi)人(rén)先，除了秉承解放(fàng)思想、大膽探索精神，也與中央對(duì)廣東改革的(de)定位和(hé)賦權息息相(xiàng)關。2004年(nián)開(kāi)始實施的(de)CEPA及其曆次補充協議(yì)，均賦予粵港澳合作(zuò)多項先行政策。2008年(nián)底，國(guó)務院批準《珠江三角洲地(dì)區(qū)改革發展規劃綱要（2008-2020年(nián)）》，明(míng)确提出珠江三角洲地(dì)區(qū)要繼續承擔全國(guó)改革“試驗田”的(de)曆史使命，要求廣東大膽探索，全面推進經濟、政治、文(wén)化(huà)和(hé)社會體(tǐ)制改革，在重要領域和(hé)關鍵環節率先取得突破，為(wèi)實現(xiàn)科(kē)學發展提供強大動力，為(wèi)發展中國(guó)特色社會主義創造新鮮經驗。近(jìn)年(nián)來(lái)，中央、省先後賦予廣州南沙、深圳前海(hǎi)、佛山順德、珠海(hǎi)橫琴、廣州中新知識城(chéng)等地(dì)先行先試權限和(hé)改革任務。2012年(nián)10月(yuè)，國(guó)務院下(xià)發《關于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化(huà)行政審批制度改革先行先試的(de)批複》，同意廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試。當年(nián)11月(yuè)。廣東省政府辦公廳下(xià)發《廣東省“十二五”時(shí)期深化(huà)行政審批制度改革先行先試方案》，将商事(shì)登記制度改革作(zuò)為(wèi)全省行政審批制度改革中的(de)一項重要內(nèi)容。這(zhè)些賦權性的(de)政策，有(yǒu)力推進了廣東省商事(shì)登記制度改革先行先試。

——廣東整體(tǐ)改革的(de)外(wài)部環境

2012年(nián)，廣東省委、省政府全力推進行政審批制度改革、轉變政府職能，在全省範圍部署“三打兩建” （“打擊欺行霸市(shì)、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂”，“建設社會信用體(tǐ)系、建設市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系”）工(gōng)作(zuò)，為(wèi)構建“寬進嚴管”新體(tǐ)系、統籌推進商事(shì)登記制度及相(xiàng)關領域改革創造了十分有(yǒu)利的(de)改革氛圍和(hé)外(wài)部環境。此外(wài)，根據《行政許可法》等有(yǒu)關法律、法規規定，廣東省新修訂的(de)《廣東省查處無照(zhào)經營行為(wèi)條例》，通(tōng)過明(míng)确各許可部門在許可證的(de)核發、監管等方面職責，一方面解決了在查處無證無照(zhào)經營行為(wèi)中職責不清的(de)老(lǎo)問(wèn)題，另一方面在相(xiàng)當程度上(shàng)解決了商事(shì)登記制度改革後的(de)監管難題，客觀上(shàng)促進了改革進程，為(wèi)改革提供了制度保障。

——前期探索實踐為(wèi)深化(huà)改革奠定基礎

廣東省一直在工(gōng)商登記制度改革方面積極探索。早在2003年(nián)，廣東省政府辦公廳轉發廣東省工(gōng)商局《關于改革企業(yè)登記注冊工(gōng)作(zuò)的(de)若幹意見》等改革文(wén)件(jiàn)，首次提出“試行企業(yè)法人(rén)資格和(hé)經營資格相(xiàng)分離的(de)登記制度”。明(míng)确：凡符合企業(yè)法人(rén)條件(jiàn)，經營項目需前置審批而暫未取得批準文(wén)件(jiàn)的(de)，經企業(yè)申請，可核發企業(yè)法人(rén)營業(yè)執照(zhào)，經營範圍可核“籌辦”，待企業(yè)完備前置審批手續後，再據以核定經營範圍”。上(shàng)述改革措施是針對(duì)“先照(zhào)後證”改革的(de)有(yǒu)益探索，為(wèi)全省商事(shì)登記制度改革積累了經驗。2008年(nián)，廣東省工(gōng)商局下(xià)發《關于全力支持創業(yè)帶動就業(yè)的(de)意見》等多項改革政策文(wén)件(jiàn)，推行登記注冊“零首期”[注冊資本為(wèi)10萬元以下(xià)的(de)有(yǒu)限責任公司（一人(rén)有(yǒu)限公司除外(wài)），經投資者共同申請并作(zuò)出相(xiàng)應書(shū)面承諾，可免繳首期注冊資本，但(dàn)須在法定期限內(nèi)繳足]、允許困難企業(yè)延期出資、允許以股權出資或出質、允許“住改商”等改革措施，這(zhè)些措施效果明(míng)顯，受到中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)的(de)歡迎。前期改革探索，證明(míng)了商事(shì)登記制度改革的(de)市(shì)場(chǎng)生(shēng)命力，為(wèi)深入推進改革做了鋪墊。

廣東商事(shì)登記制度改革先行先試并非偶然，有(yǒu)其堅實基礎。經濟發展必然調整上(shàng)層建築，這(zhè)是改革的(de)內(nèi)在原因，是規律使然。廣東的(de)市(shì)場(chǎng)基礎、政策優勢、區(qū)位優勢、社會及媒體(tǐ)的(de)高(gāo)度關注、以及前期探索實踐等，為(wèi)廣東先行改革創造了良好(hǎo)的(de)條件(jiàn)。

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