廣東省商事(shì)登記制度改革先行先試整體(tǐ)情況

一、改革曆程

（一）改革的(de)調研籌劃（2009-2012.2）。2009年(nián)開(kāi)始，在前期改革探索基礎上(shàng)，廣東工(gōng)商系統開(kāi)始謀劃新一輪工(gōng)商登記制度改革。2009年(nián)，廣東省工(gōng)商局黨組書(shū)記、局長(cháng)盧炳輝同志(zhì)以省委委員(yuán)向省委提建議(yì)的(de)形式，建議(yì)試行商事(shì)登記改革，具體(tǐ)在具備特區(qū)立法權的(de)深圳市(shì)先行試點。廣東省委采納了這(zhè)一建議(yì)。2010年(nián)廣東省委辦公廳《關于省委委員(yuán)、候補委員(yuán)2010年(nián)度開(kāi)展重大課題調研和(hé)在省委十屆八次全會上(shàng)所提建議(yì)分工(gōng)辦理(lǐ)方案》明(míng)确提出：“支持深圳市(shì)開(kāi)展商事(shì)登記制度先行先試工(gōng)作(zuò)”。為(wèi)落實這(zhè)一要求，深圳市(shì)委市(shì)政府和(hé)廣東省工(gōng)商局先後開(kāi)展商事(shì)登記制度改革專項調研。其中，深圳市(shì)改革辦、市(shì)人(rén)大法制委員(yuán)會、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)法制辦等部門組成商事(shì)登記制度改革課題調研組開(kāi)展調研，并形成《深圳市(shì)市(shì)場(chǎng)登記制度改革課題調研報告》和(hé)《深圳市(shì)商事(shì)登記制度改革實施方案》。2012年(nián)3月(yuè)，深圳市(shì)委常委會原則通(tōng)過該實施方案。2012年(nián)2月(yuè)，廣東省工(gōng)商局形成全省商事(shì)登記制度改革工(gōng)作(zuò)方案報經省工(gōng)商局黨組會議(yì)審定，方案明(míng)确改革相(xiàng)關措施，并決定争取工(gōng)商總局支持廣東省商事(shì)登記制度改革試點。在此期間(jiān)，廣東省主要領導對(duì)此項改革多次作(zuò)出重要批示。

（二）改革的(de)試點啓動（2012.3—2012.5）。2012年(nián)3月(yuè)，中共中央政治局委員(yuán)、時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋同志(zhì)，廣東省省長(cháng)朱小(xiǎo)丹同志(zhì)帶隊走訪工(gōng)商總局，争取工(gōng)商總局對(duì)廣東改革的(de)支持。當月(yuè)，工(gōng)商總局下(xià)發《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的(de)意見》（工(gōng)商辦字〔2012〕202号），明(míng)确提出:“支持廣東省在深圳經濟特區(qū)和(hé)珠海(hǎi)經濟特區(qū)橫琴新區(qū)開(kāi)展統一商事(shì)登記制度改革試點，在保障各類商事(shì)主體(tǐ)登記的(de)低(dī)位平等、規則公平、标準統一等方面積極探索、積累經驗”。廣東省政府将該意見轉發全省各市(shì)縣、各部門部署貫徹落實（粵府辦〔2012〕20号）。同時(shí)，廣東省政府分别于當年(nián)4月(yuè)、6月(yuè)批複佛山市(shì)順德區(qū)和(hé)東莞市(shì)開(kāi)展商事(shì)登記制度改革試點。4月(yuè)27日(rì)，順德區(qū)人(rén)民(mín)政府印發《順德區(qū)商事(shì)登記制度改革實施方案》（順府發〔2012〕11号），在全省先行啓動商事(shì)登記制度改革試點。5月(yuè)16日(rì)，東莞市(shì)政府辦公室印發《東莞市(shì)商事(shì)登記制度改革試點工(gōng)作(zuò)實施方案》（東府辦〔2012〕66号），在全省第二個(gè)啓動改革，該市(shì)确定在大朗鎮先行開(kāi)展改革試點。5月(yuè)24日(rì)，珠海(hǎi)市(shì)政府常務會議(yì)頒布《珠海(hǎi)經濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事(shì)登記管理(lǐ)辦法》（珠海(hǎi)市(shì)人(rén)民(mín)政府第83号令），在全省第三個(gè)啓動商事(shì)登記制度改革試點。廣東省商事(shì)登記制度改革試點先行啓動。

（三）改革試點的(de)推開(kāi)（2012.6—2013.12）。2012年(nián)下(xià)半年(nián)來(lái)，廣東省商事(shì)登記制度改革試點逐步擴大範圍。廣東省政府先後批準肇慶、惠州、揭陽、清遠(yuǎn)、佛山、梅州6市(shì)試行企業(yè)登記審批制度改革，涵蓋了市(shì)場(chǎng)準入相(xiàng)關領域。2012年(nián)7月(yuè)26日(rì)，廣東省十一屆人(rén)大常委會第35次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過修正後的(de)《廣東省查處無照(zhào)經營行為(wèi)條例》，在全國(guó)率先通(tōng)過省級地(dì)方立法的(de)形式确立了證照(zhào)方面“誰審批、誰監管”的(de)原則，為(wèi)推進商事(shì)登記制度改革及其後續監管提供了制度保障。當年(nián)10月(yuè)30日(rì)，深圳市(shì)人(rén)大常委會通(tōng)過了《深圳經濟特區(qū)商事(shì)登記若幹規定》，定于2013年(nián)3月(yuè)1日(rì)起實施。根據廣東省工(gōng)商局請示，11月(yuè)23日(rì)工(gōng)商總局下(xià)發《關于同意在深圳等市(shì)區(qū)開(kāi)展商事(shì)登記改革試點并調整營業(yè)執照(zhào)部分內(nèi)容的(de)批複》（工(gōng)商辦字〔2012〕202号），同意廣東改革試點地(dì)區(qū)擴大至深圳市(shì)、珠海(hǎi)市(shì)、東莞市(shì)和(hé)佛山市(shì)順德區(qū)。11月(yuè)29日(rì)，珠海(hǎi)市(shì)人(rén)大常委會審議(yì)通(tōng)過了《珠海(hǎi)經濟特區(qū)商事(shì)登記條例》，決定将改革試點範圍由珠海(hǎi)橫琴新區(qū)擴大至全市(shì)，定于2013年(nián)3月(yuè)1日(rì)起實施。12月(yuè)3日(rì)，根據東莞市(shì)政府下(xià)發的(de)《東莞市(shì)商事(shì)登記制度改革實施方案》（東府辦〔2012〕150号），東莞在全市(shì)範圍內(nèi)推行商事(shì)登記制度改革。2013年(nián)2月(yuè)20日(rì)，根據廣東省工(gōng)商局請示，工(gōng)商總局再次下(xià)發《關于同意廣東省商事(shì)登記營業(yè)執照(zhào)改革方案的(de)批複》（工(gōng)商企字〔2013〕36号），原則同意《廣東省商事(shì)登記營業(yè)執照(zhào)改革方案》，并在深圳市(shì)、珠海(hǎi)市(shì)試行改革後的(de)營業(yè)執照(zhào)。2013年(nián)3月(yuè)1日(rì)起，深圳經濟特區(qū)、珠海(hǎi)經濟特區(qū)全面推開(kāi)商事(shì)登記制度改革，并試行精簡後的(de)新版營業(yè)執照(zhào)。

根據前期改革試點情況，2013年(nián)6月(yuè)8日(rì)，廣東省政府在深圳召開(kāi)全省商事(shì)登記改革試點工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場(chǎng)會，回顧總結前一階段全省商事(shì)登記制度改革試點工(gōng)作(zuò)，對(duì)下(xià)一步全省推行改革進行部署。會議(yì)由廣東省省長(cháng)朱小(xiǎo)丹總結部署推廣工(gōng)作(zuò)，廣東省各地(dì)市(shì)政府主要負責人(rén)參加。6月(yuè)，陽江市(shì)在陽東縣啓動商事(shì)登記制度改革試點。7月(yuè)，廣州市(shì)政府印發《廣州市(shì)商事(shì)登記制度改革方案》，并決定自(zì)9月(yuè)起先行在市(shì)內(nèi)六個(gè)區(qū)啓動商事(shì)登記制度改革試點。10月(yuè)，陽江市(shì)确定在全市(shì)範圍實施商事(shì)登記制度改革。11月(yuè)起，中山市(shì)在全市(shì)範圍內(nèi)實施商事(shì)登記制度改革，

（四）改革的(de)全面推開(kāi)（2014.1—）。按照(zhào)全省商事(shì)登記改革試點工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場(chǎng)會部署，廣東省工(gōng)商局組織開(kāi)展了改革試點績效評估。在此基礎上(shàng)，由廣東省編辦、省工(gōng)商局共同研究起草全省改革方案，并征求各地(dì)各部門意見。經廣東省政府批準，省政府辦公廳于2014年(nián)1月(yuè)8日(rì)印發《廣東省商事(shì)登記制度改革方案》（粵府辦〔2014〕2号），決定在全省範圍內(nèi)推行此項改革。提出：2014年(nián)1月(yuè)至2014年(nián)3月(yuè)，在省級和(hé)珠三角地(dì)區(qū)先行啓動改革；2014年(nián)4月(yuè)－2014年(nián)6月(yuè)，在全省範圍內(nèi)實施改革；2014年(nián)7月(yuè)－2014年(nián)12月(yuè)，規範統一全省商事(shì)登記制度改革，争取2014年(nián)底前全省完成此項改革。2014年(nián)2月(yuè)，廣東省委全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組兩次審議(yì)改革方案，省政府常務會議(yì)兩次專題研究推開(kāi)改革的(de)方案和(hé)措施。按照(zhào)國(guó)務院和(hé)工(gōng)商總局改革部署，自(zì)3月(yuè)1日(rì)起全省全面實施注冊資本認繳登記制和(hé)放(fàng)寬工(gōng)商登記其他(tā)條件(jiàn)改革。5月(yuè)4日(rì)，廣東省政府召開(kāi)珠三角九市(shì)工(gōng)商登記制度改革工(gōng)作(zuò)座談會，朱小(xiǎo)丹省長(cháng)明(míng)确要求全省改革要全面提速提質。5月(yuè)9日(rì)，廣東省省政府辦公廳印發了《廣東省工(gōng)商登記前置審批事(shì)項目錄》和(hé)《廣東省工(gōng)商登記前置改後置審批事(shì)項目錄》，并由省政府召開(kāi)新聞發布會向社會予以公布。5月(yuè)19日(rì)，廣東省政府召開(kāi)全省全面推開(kāi)工(gōng)商登記制度改革動員(yuán)大會，省政府決定，将原定的(de)全省各地(dì)區(qū)從(cóng)上(shàng)半年(nián)開(kāi)始全面推開(kāi)的(de)這(zhè)項改革提前到5月(yuè)26日(rì)起，在全省全面推開(kāi)。5月(yuè)22日(rì)，中共廣東省委全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組辦公室印發了《廣東省全面推開(kāi)工(gōng)商登記制度改革工(gōng)作(zuò)方案》，對(duì)改革任務作(zuò)了進一步細化(huà)。

二、改革的(de)思路(lù)及主要內(nèi)容

（一）改革的(de)思路(lù)。廣東省商事(shì)登記制度改革，方向是注冊制度便利化(huà)，改革總體(tǐ)思路(lù)是：按照(zhào)轉變政府職能、深化(huà)行政審批體(tǐ)制改革要求，借鑒港澳及國(guó)（境）外(wài)商事(shì)登記管理(lǐ)理(lǐ)念、服務理(lǐ)念，着力解決現(xiàn)行市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)準入管理(lǐ)制度與市(shì)場(chǎng)經濟發展要求不相(xiàng)适應的(de)突出問(wèn)題，進一步放(fàng)松市(shì)場(chǎng)準入管制，加強和(hé)改進行政服務，厘清和(hé)強化(huà)部門監管職責，健全商務誠信體(tǐ)系，着力激發市(shì)場(chǎng)活力，營造法治化(huà)、國(guó)際化(huà)營商環境。改革中堅持貫穿以下(xià)原則：

——市(shì)場(chǎng)主導，簡政放(fàng)權。改革工(gōng)商登記及相(xiàng)關領域行政審批制度，取消政府對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)不必要限制，放(fàng)松管制，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展活力。

——規範統一，便捷高(gāo)效。以商事(shì)主體(tǐ)需求為(wèi)導向，推進商事(shì)主體(tǐ)登記及審批标準化(huà)管理(lǐ)，統一規範登記及審批的(de)條件(jiàn)、程序及行為(wèi)，提升服務水(shuǐ)平和(hé)效能。按照(zhào)條件(jiàn)适當、程序簡便、成本低(dī)廉的(de)要求，創新服務方式，提高(gāo)登記及審批效率。

——寬進嚴管，權責明(míng)确。既放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入，又(yòu)強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管。将“誰審批，誰監管”與行業(yè)監管有(yǒu)機(jī)結合，厘清部門監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地(dì)監管、綜合監管相(xiàng)協調的(de)市(shì)場(chǎng)監管機(jī)制。大力推進行業(yè)自(zì)律和(hé)社會監督。

（二）改革的(de)主要內(nèi)容。按照(zhào)中央改革部署，結合廣東先行先試特點，廣東商事(shì)登記制度改革內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是工(gōng)商登記流程實行“先照(zhào)後證”的(de)改革，二是注冊資本登記實行認繳制的(de)改革和(hé)放(fàng)寬工(gōng)商登記其他(tā)條件(jiàn)，三是強化(huà)對(duì)市(shì)場(chǎng)準入後的(de)監管，營造誠信、公平、有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)秩序。全省改革部署始終圍繞這(zhè)三個(gè)大的(de)方面進行，具體(tǐ)包括以下(xià)內(nèi)容：

一是先照(zhào)後證改革。對(duì)商事(shì)登記審批流程進行改革，改“先證後照(zhào)”為(wèi)“先照(zhào)後證”，除少量商事(shì)登記仍需先申領許可證，再辦理(lǐ)商事(shì)登記外(wài)，大部分商事(shì)登記可直接向工(gōng)商局申請，取得營業(yè)執照(zhào)後即可從(cóng)事(shì)一般生(shēng)産經營活動；對(duì)從(cóng)事(shì)需要審批許可的(de)生(shēng)産經營活動，持營業(yè)執照(zhào)和(hé)有(yǒu)關材料向主管部門申請許可證。

二是注冊資本登記制度改革。實行公司注冊資本認繳制，登記無需提交驗資證明(míng)。股東（發起人(rén)）的(de)出資方式、出資額、出資時(shí)間(jiān)等均由其自(zì)行約定，并公示。取消注冊資本的(de)有(yǒu)關限制性規定。

三是放(fàng)寬住所登記條件(jiàn)改革。放(fàng)寬住所登記條件(jiàn)，不再審查住所用途和(hé)使用功能；簡化(huà)住所登記手續，申請人(rén)提交住所使用證明(míng)即可予以登記，允許各地(dì)根據本地(dì)實際對(duì)“一址多照(zhào)”、“一照(zhào)多址”及“住改商”等住所的(de)條件(jiàn)進行探索。

四是推進登記服務方式便利化(huà)改革。包括推進網上(shàng)登記，探索全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)登記模式，推進登記申報材料和(hé)營業(yè)執照(zhào)電(diàn)子(zǐ)化(huà)。推進登記注冊标準化(huà)建設，探索營業(yè)執照(zhào)、組織機(jī)構代碼證、稅務登記證等聯合辦理(lǐ)制度等。

五是推進企業(yè)監管方式改革。實行商事(shì)主體(tǐ)年(nián)度報告制度，取代年(nián)檢驗照(zhào)的(de)做法。實行商事(shì)主體(tǐ)經營異常名錄制度、除名制度，強化(huà)“黑(hēi)名單”應用和(hé)信用監管。落實“誰審批，誰監管”與行業(yè)監管有(yǒu)機(jī)結合原則，厘清部門監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地(dì)監管、綜合監管相(xiàng)協調的(de)市(shì)場(chǎng)監管機(jī)制，推進各職能部門按照(zhào)改革要求制定配套的(de)監管辦法和(hé)标準。

六是建設商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統或平台。商事(shì)登記監管信息通(tōng)過互聯網向社會公開(kāi)，逐步引入其他(tā)行政監管等信息，實現(xiàn)商事(shì)主體(tǐ)信用信息更大力度更廣範圍公開(kāi)，強化(huà)部門信息共享，促進部門監管和(hé)社會監管，形成“一處失信、處處受限”的(de)信用監管效應。

三、改革的(de)進展和(hé)成效

截至2014年(nián)6月(yuè)底，廣東商事(shì)登記制度改革推進整體(tǐ)順利，各項“寬進”措施全面“落地(dì)”，“嚴管”制度建設加快建立完善，進入提速提質階段。

（一）注冊資本登記制度改革的(de)各項“寬進”措施已經“落地(dì)”，市(shì)場(chǎng)準入成本明(míng)顯降低(dī)。

2014年(nián)3月(yuè)1日(rì)起，全省全面實施注冊資本登記制度改革的(de)各項措施，包括實行注冊資本認繳登記制，公司登記時(shí)無需提交驗資報告；放(fàng)寬注冊資本登記條件(jiàn)，取消注冊資本最低(dī)限額；取消公司設立時(shí)股東（發起人(rén)）首次出資額及比例限制，取消股東（發起人(rén)）貨币出資占注冊資本比例限制；簡化(huà)住所（經營場(chǎng)所）登記手續；推行電(diàn)子(zǐ)營業(yè)執照(zhào)和(hé)全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)登記管理(lǐ)等。省編辦積極推進工(gōng)商登記和(hé)相(xiàng)關領域行政審批标準化(huà)建設，組織部分省直部門和(hé)地(dì)市(shì)開(kāi)展試點。

為(wèi)确保改革措施“落地(dì)”，省工(gōng)商局制訂了《關于工(gōng)商登記制度改革的(de)實施辦法》，經省法制辦審查備案後在全省工(gōng)商系統執行，對(duì)實施注冊資本認繳登記和(hé)放(fàng)寬工(gōng)商登記其他(tā)條件(jiàn)的(de)改革操作(zuò)具體(tǐ)規範；同時(shí)，精簡工(gōng)商登記申請文(wén)書(shū)表格、全面啓用新版營業(yè)執照(zhào)。3月(yuè)1日(rì)前，省工(gōng)商局集中力量完成了過渡期市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息公示系統建設、內(nèi)部業(yè)務信息系統升級改造，緊張有(yǒu)序組織各級工(gōng)商部門完成了改革業(yè)務培訓、新版營業(yè)執照(zhào)采購配送、登記申請文(wén)書(shū)更新等改革準備工(gōng)作(zuò)，對(duì)工(gōng)商系統實施工(gōng)商登記制度改革作(zuò)了周密動員(yuán)部署。各地(dì)市(shì)按照(zhào)省政府批準的(de)《方案》和(hé)省工(gōng)商局的(de)改革配套文(wén)件(jiàn)，積極落實各項寬進措施。汕頭、江門、韶關、湛江等市(shì)結合本地(dì)實際，進一步細化(huà)住所登記條件(jiàn)，明(míng)确“一照(zhào)多址”、“一址多照(zhào)”、“住改商”等的(de)操作(zuò)。東莞市(shì)、江門等市(shì)積極推進網上(shàng)工(gōng)商登記，東莞建成電(diàn)子(zǐ)營業(yè)執照(zhào)發放(fàng)平台，發出全國(guó)首批電(diàn)子(zǐ)營業(yè)執照(zhào)。省工(gōng)商局組織開(kāi)展了工(gōng)商登記标準化(huà)試點，全面縮短辦照(zhào)時(shí)限，規範登記許可，提供優質高(gāo)效的(de)窗口服務。深圳、佛山、東莞、江門、雲浮、梅州、順德進一步優化(huà)登記審批流程，推進營業(yè)執照(zhào)、組織機(jī)構代碼、稅務登記等聯合辦理(lǐ)，取得較好(hǎo)實效。

（二）“先照(zhào)後證”改革全面推開(kāi)，撬動行政審批制度改革走向深入。

2014年(nián)5月(yuè)6日(rì)，廣東省政府審議(yì)通(tōng)過了省編辦、省工(gōng)商局編制的(de)《廣東省工(gōng)商登記前置審批事(shì)項目錄》和(hé)《廣東省工(gōng)商登記前置改後置審批事(shì)項目錄》（以下(xià)簡稱“兩個(gè)目錄”），大幅精簡壓減工(gōng)商登記前置審批，僅保留前置審批13項，将其餘108項前置審批改為(wèi)後置審批，前置審批事(shì)項壓減近(jìn)九成。各級各有(yǒu)關部門從(cóng)5月(yuè)26日(rì)起統一執行這(zhè)兩個(gè)目錄，先照(zhào)後證改革全面“落地(dì)”，市(shì)場(chǎng)準入條件(jiàn)進一步放(fàng)寬。

各地(dì)以先照(zhào)後證改革為(wèi)切入點，深化(huà)行政審批制度，加快簡政放(fàng)權步伐，推進登記審批便利化(huà)。東莞59%的(de)部門審批提速超過20%，順德區(qū)屬部門基本實現(xiàn)審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%。深圳市(shì)各許可審批部門制定相(xiàng)關行政審批制度改革方案或辦法，涉及改革項目130個(gè)，其中可取消的(de)29個(gè)、可簡化(huà)要求或提速的(de)99個(gè)、可委托給專業(yè)機(jī)構的(de)2個(gè)。根據省出台的(de)兩個(gè)目錄，雲浮市(shì)進一步清理(lǐ)規範行政審批事(shì)項，全市(shì)共取消行政審批事(shì)項230項，轉移和(hé)下(xià)放(fàng)70項，委托和(hé)購買服務20項，壓減率達到43.9%。順德區(qū)公布了國(guó)內(nèi)首份《企業(yè)經營審批事(shì)項目錄彙編》，梳理(lǐ)了238項企業(yè)經營許可審批事(shì)項，一次性告知企業(yè)市(shì)場(chǎng)準入需辦理(lǐ)的(de)審批許可事(shì)項，是目前我國(guó)企業(yè)經營許可最完整的(de)一份審批清單。

（三）嚴管制度逐步配套，後續監督體(tǐ)制機(jī)制建設取得積極進展。

 全省各級各地(dì)按照(zhào)“寬進嚴管”的(de)改革要求，結合本部門職能和(hé)本地(dì)實際，大力推進後續市(shì)場(chǎng)監督體(tǐ)系的(de)建設，為(wèi)效保障改革後市(shì)場(chǎng)秩序的(de)穩定有(yǒu)序。省編辦、省工(gōng)商局按計(jì)劃起草全省統一後續監管制度改革措施。3月(yuè)1日(rì)起，全省工(gōng)商系統統一停止企業(yè)年(nián)檢驗照(zhào)工(gōng)作(zuò)，同時(shí)，啓用與改革相(xiàng)配套的(de)過渡時(shí)期市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息公示系統，并與全國(guó)聯網，實現(xiàn)了工(gōng)商登記和(hé)備案信息的(de)公示功能，為(wèi)部門協同監管和(hé)社會監督提供了基礎。廣州、深圳、珠海(hǎi)、惠州、東莞、中山、江門、順德等地(dì)已啓用市(shì)級市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息公示系統。廣州市(shì)建立改革登記管理(lǐ)信息平台，工(gōng)商部門核發營業(yè)執照(zhào)後，平台進行智能判斷，自(zì)動将工(gōng)商登記信息推送給相(xiàng)關審批部門；審批部門作(zuò)出行政許可後自(zì)動上(shàng)傳審批信息至管理(lǐ)平台。目前，該平台實現(xiàn)了與市(shì)、區(qū)兩級308個(gè)審批部門的(de)信息共享銜接，有(yǒu)效解決了後續監管中部門“信息孤島”的(de)情況。深圳市(shì)實行市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)年(nián)度報告制度、經營異常名錄制度，已将通(tōng)過登記的(de)住所或經營場(chǎng)所無法聯系的(de)2.2萬戶市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)載入經營異常名錄向社會公示，并納入信用監管體(tǐ)系予以限制。湛江市(shì)制定《企業(yè)違法違規行為(wèi)黑(hēi)名單管理(lǐ)暫行辦法》、《湛江市(shì)工(gōng)商系統企業(yè)法定代表人(rén)黑(hēi)名單庫登記管理(lǐ)制度》，完善失信懲戒機(jī)制，促進形成“一處失信，處處受限”的(de)信用監管效應。東莞、江門、中山、陽江、清遠(yuǎn)等地(dì)制定本地(dì)改革後續市(shì)場(chǎng)監管措施，梳理(lǐ)和(hé)明(míng)晰改革後各職能部門的(de)監管職責分工(gōng)，落實“誰審批、誰監管”和(hé)行業(yè)監管原則，确保改革放(fàng)得開(kāi)，管得住。順德還(hái)制定了市(shì)場(chǎng)監管的(de)權責清單——《企業(yè)經營行業(yè)監管分工(gōng)目錄》，梳理(lǐ)了238項企業(yè)經營事(shì)項，分行業(yè)明(míng)确每一項企業(yè)經營事(shì)項的(de)監管部門，着力建立“寬準入、強監管”的(de)政府管理(lǐ)新模式。橫琴新區(qū)向社會發布市(shì)場(chǎng)違法經營行為(wèi)提示清單（工(gōng)商行政管理(lǐ)類），列明(míng)國(guó)民(mín)經濟96類行業(yè)1748種違法經營行為(wèi)及其處罰依據，推動對(duì)市(shì)場(chǎng)違法行為(wèi)的(de)監管從(cóng)事(shì)後處罰向事(shì)前引導轉變，從(cóng)政府主導向行業(yè)自(zì)律轉變，在全國(guó)首創将清單管理(lǐ)模式從(cóng)市(shì)場(chǎng)準入領域引入市(shì)場(chǎng)監管領域。

（四）政府和(hé)社會良性互動，改革促進投資創業(yè)的(de)效應突顯。

為(wèi)确保社會各界了解改革，正确解讀改革，積極參與改革，享受改革“紅利”，廣東省在多個(gè)時(shí)間(jiān)節點組織各地(dì)各級開(kāi)展了大規模的(de)改革措施宣傳解讀，并提供宣傳稿件(jiàn)給各級各有(yǒu)關單位，統一宣傳口徑。據不完全統計(jì)，2012年(nián)3月(yuè)至2014年(nián)6月(yuè)，報紙和(hé)網絡上(shàng)關于廣東商事(shì)登記制度改革的(de)相(xiàng)關輿論約2.3萬多篇，《人(rén)民(mín)日(rì)報》7次對(duì)廣東省商事(shì)登記制度改革情況進行肯定報道(dào)，《南方日(rì)報》74篇次進行專題報道(dào)和(hé)解讀。2014年(nián)5月(yuè)，廣東省政府新聞辦将商事(shì)登記制度改革作(zuò)為(wèi)全省貫徹十八屆三中全會精神，全面深化(huà)改革系列新聞發布會的(de)專題之一，召開(kāi)新聞發布會，權威發布改革措施和(hé)政策解讀。針對(duì)廣東港澳企業(yè)衆多的(de)特點，廣東省工(gōng)商局聯合省商務廳、港澳辦等部門，多次到香港澳門宣講廣東商事(shì)登記制度改革政策。中央媒體(tǐ)、省內(nèi)外(wài)媒體(tǐ)、港澳等境外(wài)媒體(tǐ)持續進行報道(dào)，全面準确宣傳工(gōng)商注冊便利化(huà)措施，同時(shí)防止誤讀改革，引導社會認識注冊資本認繳不是不用繳，先照(zhào)後證不是不要證，嚴管需要全社會共同參與，積極使用市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用信息系統來(lái)實施信用監管等。

由于宣傳力度大，社會參與改革的(de)熱情高(gāo)漲，形成了政企良性互動，共同推動改革深入的(de)社會效應，顯著激發社會投資創業(yè)熱情。全省市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)同比大幅增長(cháng)。2013年(nián)，全省市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)保持較快增長(cháng)，當年(nián)全省新登記各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)110.8萬戶，其中新登記各類企業(yè)35.3萬戶，同比分别增長(cháng)35.7%和(hé)50.4%。2014年(nián)上(shàng)半年(nián)全省全面推開(kāi)改革，上(shàng)半年(nián)全省新登記各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)62.2萬戶，其中新登記各類企業(yè) 23.0萬戶，同比分别增長(cháng)26.4%和(hé)50.9%。

四、改革的(de)主要特點

廣東的(de)商事(shì)登記制度改革試點，具有(yǒu)以下(xià)特點：

一是堅持工(gōng)商總局和(hé)黨委政府領導，确保方向正确、組織有(yǒu)力。廣東改革試點得到工(gōng)商總局的(de)大力支持。2012年(nián)以來(lái)工(gōng)商總局三次批複廣東試點工(gōng)作(zuò)，張茅局長(cháng)、劉玉亭副局長(cháng)等總局領導多次親臨廣東及試點單位調研指導，工(gōng)商總局企業(yè)局、外(wài)資局、個(gè)體(tǐ)司、法規司、信息中心等司局也多次到廣東調研指導改革試點工(gōng)作(zuò)，保證了改革方向正确。廣東省委省政府高(gāo)度重視(shì)并統籌規劃商事(shì)登記制度改革，将其确定為(wèi)全省重要領域和(hé)關鍵環節改革，并持續推進；試點地(dì)區(qū)黨委政府直接推動改革并具體(tǐ)組織實施。改革表現(xiàn)在工(gōng)商登記環節，實際上(shàng)涉及諸多部門，改革中由各個(gè)部門整體(tǐ)協同，共同推進。

二是堅持建章(zhāng)立制，提供法制支持和(hé)政策保障。對(duì)早期開(kāi)展試點的(de)珠海(hǎi)橫琴新區(qū)，廣東省工(gōng)商局代為(wèi)起草了《珠海(hǎi)經濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事(shì)登記管理(lǐ)辦法》，推動以地(dì)方政府規章(zhāng)形式發布施行。其後的(de)深圳和(hé)珠海(hǎi)經濟特區(qū)，通(tōng)過頒布《深圳經濟特區(qū)商事(shì)登記若幹規定》和(hé)《珠海(hǎi)經濟特區(qū)商事(shì)登記條例》等特區(qū)條例組織實施改革。東莞、順德等地(dì)，先後以地(dì)方政府文(wén)件(jiàn)或規章(zhāng)下(xià)發本地(dì)改革方案和(hé)辦法。廣東省人(rén)大修訂了《廣東省查處無照(zhào)經營行為(wèi)條例》，通(tōng)過地(dì)方立法在全國(guó)率先細化(huà)“誰審批、誰監管”和(hé)行業(yè)歸口管理(lǐ)原則，為(wèi)商事(shì)登記改革後續監管職責的(de)科(kē)學劃分提供了法制支持。廣東省委辦公廳、省政府辦公廳先後下(xià)發《廣東省建設市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》、《廣東省建設法治化(huà)國(guó)際化(huà)營商環境五年(nián)行動計(jì)劃》等重要文(wén)件(jiàn)，明(míng)确改革要求，為(wèi)改革提供政策支持。

三是堅持寬進嚴管，協同推進“準入”和(hé)“監管”兩個(gè)領域的(de)改革。商事(shì)登記制度改革既涉及審批許可流程再造和(hé)準入審批條件(jiàn)降低(dī)等“寬進”措施，又(yòu)涉及“嚴管”體(tǐ)系的(de)創新完善及“嚴管”制度的(de)配套落實，需要“兩手抓、兩手硬”。廣東改革試點，始終強調改革的(de)系統性、整體(tǐ)性，在放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)準入條件(jiàn)、發揮市(shì)場(chǎng)配置資源決定作(zuò)用的(de)同時(shí)，調整和(hé)明(míng)确部門監管職責，強化(huà)後續監管。堅持在改革中推進建立互聯互通(tōng)的(de)商事(shì)主體(tǐ)信用信息公示系統或平台，強化(huà)信息公示、信息共享、信用約束。廣東同步推行的(de)社會信用體(tǐ)系和(hé)市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系建設 “兩建”工(gōng)作(zuò)，進一步強化(huà)了部門協同監管、行業(yè)自(zì)律、社會監督和(hé)主體(tǐ)自(zì)治，促進了“寬進嚴管”的(de)協同推進。

四是堅持便民(mín)惠商，讓企業(yè)充分享受便利和(hé)實惠。改革堅持以公衆滿意作(zuò)為(wèi)改革的(de)第一衡量标準，讓廣大企業(yè)切身(shēn)感受到改革“紅利”。通(tōng)過改革市(shì)場(chǎng)準入流程，放(fàng)寬登記門檻，企業(yè)投資創業(yè)更“順”；通(tōng)過創新服務方式，規範服務行為(wèi)，企業(yè)辦事(shì)效率更“高(gāo)”；通(tōng)過強化(huà)企業(yè)信息公示，實行“黑(hēi)名單”制度，誠實守信氛圍更“濃”；通(tōng)過厘清部門職責，強化(huà)後續監管，市(shì)場(chǎng)經營秩序更“好(hǎo)”。根據對(duì)試點地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)滿意度調查，超過九成企業(yè)對(duì)商事(shì)登記制度改革措施表示滿意，關注改革、認同改革、支持改革的(de)良好(hǎo)氛圍逐漸形成，進一步促進了改革的(de)深入。

五、改革的(de)幾點體(tǐ)會

廣東的(de)改革探索，有(yǒu)成效，也有(yǒu)困難；有(yǒu)共識，也有(yǒu)争論。商事(shì)登記制度改革作(zuò)為(wèi)廣東省重要領域和(hé)關鍵環節的(de)改革，牽一發而動全身(shēn)，必然涉及深層次矛盾和(hé)困難，這(zhè)些困難也是改革過程中必然面臨的(de)，需要通(tōng)過深化(huà)改革不斷加以解決。

在不斷的(de)改革探索中，我們深刻體(tǐ)會到：商事(shì)登記制度改革，必須統一認識，堅定信心和(hé)決心。廣東的(de)試點實踐已經證明(míng)，改革方向正确，是大勢所趨，是新形勢新任務要求使然。黨的(de)十八屆二中全會提出改革工(gōng)商登記制度，十二屆全國(guó)人(rén)大一次會議(yì)審議(yì)批準的(de)《國(guó)務院機(jī)構改革和(hé)職能轉變方案》，将改革工(gōng)商登記制度作(zuò)為(wèi)國(guó)務院機(jī)構職能轉變的(de)一項重要內(nèi)容。黨的(de)十八屆三中全會作(zuò)出的(de)《全面深化(huà)改革的(de)決定》明(míng)确要求“推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà)”。 2013年(nián)11月(yuè)7日(rì)，國(guó)務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工(gōng)商總局張茅局長(cháng)肯定廣東的(de)商事(shì)登記制度改革試驗結果是成功的(de)，可以在修改法律的(de)前提下(xià)複制、推廣。廣東的(de)實踐表明(míng)，改革後商事(shì)登記制度更好(hǎo)地(dì)适應了市(shì)場(chǎng)經濟發展的(de)需要，更準确定位了作(zuò)為(wèi)政府管理(lǐ)經濟社會基本制度的(de)作(zuò)用。作(zuò)為(wèi)這(zhè)項改革的(de)主力軍，工(gōng)商部門肩負的(de)重任前所未有(yǒu)，面臨的(de)挑戰前所未有(yǒu)，迎來(lái)的(de)發展機(jī)遇前所未有(yǒu)。在中央全面深化(huà)改革的(de)戰略決策部署下(xià)，必須倍加珍惜來(lái)之不易的(de)改革成果，倍加珍惜當前難得的(de)曆史機(jī)遇，進一步深化(huà)統一認識，凝聚各方智慧和(hé)力量，積極主動地(dì)推進這(zhè)項改革。要以高(gāo)度的(de)工(gōng)作(zuò)自(zì)信和(hé)工(gōng)作(zuò)自(zì)覺，把更多的(de)精力轉到依法拓展市(shì)場(chǎng)監管的(de)領域、依法加大市(shì)場(chǎng)監管的(de)力度、依法提升市(shì)場(chǎng)監管的(de)效能上(shàng)來(lái)，積極通(tōng)過更新監管觀念、創新監管方式、完善監管機(jī)制、改進監管手段，做好(hǎo)工(gōng)商行政管理(lǐ)的(de)各項工(gōng)作(zuò)，在高(gāo)效監管中樹立執法權威，在依法監管中展現(xiàn)良好(hǎo)形象，進一步開(kāi)創工(gōng)商行政管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)新局面，不斷夯實群衆信賴支持工(gōng)商行政管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)根基。

在不斷的(de)改革探索中，我們深刻體(tǐ)會到，商事(shì)登記制度改革，必須全面深刻的(de)把握政府與市(shì)場(chǎng)的(de)關系，堅持使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好(hǎo)發揮政府的(de)作(zuò)用。這(zhè)是解決“向什麽方向改”等核心問(wèn)題的(de)關鍵。商事(shì)登記制度是政府管理(lǐ)經濟社會的(de)一項基礎性制度，是宏觀調控的(de)重要內(nèi)容，是推動市(shì)場(chǎng)經濟改革的(de)重要力量。長(cháng)期以來(lái)，商事(shì)登記制度不斷改革創新，在促進市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展、保障交易安全、維護市(shì)場(chǎng)秩序等方面發揮了積極作(zuò)用。對(duì)這(zhè)樣一個(gè)具有(yǒu)着重要地(dì)位和(hé)發揮了積極作(zuò)用的(de)制度進行改革，其核心并不隻是原來(lái)制度本身(shēn)的(de)不足，而是工(gōng)商登記制度所承載、所體(tǐ)現(xiàn)的(de)政府職能部分需要調整。也就是前置審批過多、登記環節複雜(zá)、注冊門檻較高(gāo)、辦理(lǐ)時(shí)間(jiān)較長(cháng)、各地(dì)登記條件(jiàn)不統一等等問(wèn)題。隻有(yǒu)把政府與市(shì)場(chǎng)的(de)關系理(lǐ)順了，邊界厘清了，改革才有(yǒu)方向，改革的(de)內(nèi)容、措施、步驟才能既符合商事(shì)主體(tǐ)的(de)願望和(hé)合法利益，又(yòu)符合政府管理(lǐ)的(de)職能特點。因此，開(kāi)展商事(shì)登記制度改革是轉變政府職能的(de)直接體(tǐ)現(xiàn)和(hé)突破口。通(tōng)過商事(shì)登記制度改革，既把該放(fàng)的(de)權力放(fàng)開(kāi)放(fàng)到位，又(yòu)要強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管，把該管的(de)事(shì)務管住管好(hǎo)，從(cóng)而更好(hǎo)地(dì)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定作(zuò)用，增強經濟發展的(de)內(nèi)生(shēng)動力，滿足人(rén)民(mín)群衆的(de)客觀需求。

在不斷的(de)改革探索中，我們深刻體(tǐ)會到，商事(shì)登記制度改革，必須全面深刻的(de)把握寬進與嚴管的(de)關系，實現(xiàn)改革的(de)整體(tǐ)協同。寬進與嚴管是相(xiàng)輔相(xiàng)成的(de)關系。要通(tōng)過商事(shì)登記制度改革，既放(fàng)松市(shì)場(chǎng)管制，把該放(fàng)的(de)權力放(fàng)開(kāi)放(fàng)到位，讓市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)便捷進入；又(yòu)要強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管，把該管的(de)事(shì)務管住管好(hǎo)，維護市(shì)場(chǎng)秩序，保障交易安全，形成企業(yè)自(zì)主經營、公平競争，商品和(hé)要素自(zì)由流動、平等交換的(de)現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，着力清除市(shì)場(chǎng)壁壘，提高(gāo)資源配置效率和(hé)公平性，建立公平開(kāi)放(fàng)透明(míng)的(de)市(shì)場(chǎng)規則。市(shì)場(chǎng)不是萬能的(de)，政府監管是必不可少的(de)。準入環節放(fàng)寬了，市(shì)場(chǎng)秩序還(hái)需要政府通(tōng)過各相(xiàng)關部門去(qù)維護；商事(shì)登記改革後，原有(yǒu)的(de)市(shì)場(chǎng)監管職能職責必須重新配置。這(zhè)是工(gōng)商部門謀劃登記制度改革時(shí)必須自(zì)始注重，但(dàn)卻不是工(gōng)商部門能夠解決的(de)問(wèn)題。“嚴管”不僅僅是工(gōng)商部門的(de)事(shì)情，也不隻是政府各管理(lǐ)部門的(de)事(shì)情，還(hái)涉及到司法部門、社會組織以及企業(yè)自(zì)身(shēn)，需要形成完整的(de)市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系。但(dàn)改革又(yòu)不能等待這(zhè)一體(tǐ)系建成後才去(qù)施行。面對(duì)這(zhè)些難題，廣東工(gōng)商得益于工(gōng)商總局的(de)大力支持，得益于廣東省委省政府的(de)強力領導，得益于廣東人(rén)大率先通(tōng)過《廣東省查處無照(zhào)經營行為(wèi)條例》明(míng)确“誰審批、誰監管”和(hé)行業(yè)管理(lǐ)原則，得益于廣東同步推行的(de)社會信用體(tǐ)系和(hé)市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系“兩建”工(gōng)作(zuò)，在“寬進”的(de)同時(shí)強化(huà)“嚴管”，實現(xiàn)了改革的(de)整體(tǐ)協同、系統推進。

在不斷的(de)改革探索中，我們深刻體(tǐ)會到，商事(shì)登記制度改革，必須全面深刻的(de)把握先行先試與依法依規的(de)關系，實現(xiàn)大膽探索。自(zì)下(xià)而上(shàng)、局部先行的(de)改革試點，始終擺脫不了合法性的(de)考量。法律總是相(xiàng)對(duì)滞後。不突破現(xiàn)行法律法規，改革就隻能是“小(xiǎo)修小(xiǎo)補”，隻是在工(gōng)商系統內(nèi)部等自(zì)我加壓，達不到改革的(de)目标；突破法律法規，企業(yè)投資人(rén)猶豫觀望，基層登記人(rén)員(yuán)擔心甚至抵制。為(wèi)此，廣東試點地(dì)區(qū)均由政府作(zuò)出改革試點方案，經省政府正式批複實施。同時(shí)，通(tōng)過地(dì)方立法、政府規章(zhāng)和(hé)規範性文(wén)件(jiàn)，推動區(qū)域改革先行先試。黨的(de)十八屆二中全會，十八屆三中全會，《國(guó)務院機(jī)構改革和(hé)職能轉變方案》，工(gōng)商總局公布的(de)公司注冊資本登記制度改革內(nèi)容，吸收了廣東的(de)試點經驗做法，印證了頂層制度設計(jì)與發揮地(dì)方積極性的(de)辯證關系。改革不是為(wèi)了改革而改革，而是為(wèi)了真正适應要求，加快完善市(shì)場(chǎng)準入與監管法律法規，最終構建更加完善的(de)制度體(tǐ)系。加強頂層設計(jì)和(hé)先行先試是辯證統一的(de)，在改革的(de)頂層設計(jì)框架下(xià)，隻有(yǒu)堅持大膽試驗、大膽突破，才能将改革不斷引向深入。

總之，商事(shì)登記制度改革是市(shì)場(chǎng)準入領域乃至行政審批領域的(de)一場(chǎng)深刻變革，也是思想觀念上(shàng)的(de)一次深刻變革。改革過程中，我們深刻體(tǐ)會，改革是一個(gè)不斷深化(huà)的(de)過程，不可能一蹴而就，但(dàn)也決不能止步不前。改革面臨整個(gè)大的(de)環境框架，在改革的(de)同時(shí)應充分考慮國(guó)情省情、考慮企業(yè)實際需求。作(zuò)為(wèi)市(shì)場(chǎng)準入領域的(de)一項基礎性制度，改革“牽一發而動全身(shēn)”，應更加審慎地(dì)對(duì)待改革，堅持科(kē)學性、合理(lǐ)性和(hé)嚴肅性，在改革實踐中不斷檢讨總結，不斷鞏固改革成果并大膽深入推進。

溫馨提示：東莞市(shì)辰信會計(jì)代理(lǐ)事(shì)務所提供-東莞代辦營業(yè)執照(zhào)|東莞代辦公司|東莞公司注冊|東莞注冊公司|東莞申請一般納稅人(rén)|東莞注冊公司營業(yè)執照(zhào) 公司網站：www.0755cxkj.com