關于統一工(gōng)商注冊規範有(yǒu)關改革表述的(de)說(shuō)明(míng)

廣東省商事(shì)登記制度改革過程中，先後出現(xiàn)了“商事(shì)登記制度改革” “工(gōng)商登記制度改革”和(hé)“工(gōng)商注冊制度便利化(huà)”幾種提法。廣東省工(gōng)商局工(gōng)商登記制度改革領導小(xiǎo)組為(wèi)了深入推進改革，對(duì)三者的(de)出處進行了分析說(shuō)明(míng)，以理(lǐ)清三者之間(jiān)的(de)關系，推動改革工(gōng)作(zuò)。現(xiàn)說(shuō)明(míng)如下(xià)

一、關于“商事(shì)登記制度改革”

這(zhè)一提法在國(guó)家(jiā)層面，最早是在2012年(nián)3月(yuè)工(gōng)商總局給予廣東的(de)《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的(de)意見》中明(míng)确提出來(lái)的(de)。總局的(de)意見明(míng)确：“支持開(kāi)展統一商事(shì)登記制度改革試點。支持廣東省在深圳經濟特區(qū)和(hé)珠海(hǎi)經濟特區(qū)橫琴新區(qū)開(kāi)展統一商事(shì)登記制度改革試點，在保障各類商事(shì)主體(tǐ)登記的(de)地(dì)位平等、規則公平、标準統一等方面積極探索、積累經驗”。

2012年(nián)5月(yuè)、6月(yuè)，廣東省政府先後批複同意佛山市(shì)順德區(qū)、東莞市(shì)開(kāi)展商事(shì)登記制度改革試點。

2012年(nián)，廣東省政府還(hái)批複同意在肇慶、揭陽、惠州、清遠(yuǎn)、佛山、梅州等六個(gè)地(dì)市(shì)試行企業(yè)登記注冊及相(xiàng)關領域行政審批制度改革。

同年(nián)11月(yuè)，工(gōng)商總局批複同意廣東擴大商事(shì)登記改革試點地(dì)區(qū)，在深圳市(shì)、珠海(hǎi)市(shì)、東莞市(shì)、佛山市(shì)順德區(qū)開(kāi)展商事(shì)登記改革試點。其後廣東省內(nèi)的(de)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)、領導講話(huà)均采用了“商事(shì)登記制度改革”或“商事(shì)登記改革”的(de)表述。

2013年(nián)5月(yuè)，廣東省委常務會決定由省編辦會同省工(gōng)商局推進全省商事(shì)登記制度改革，制訂會議(yì)方案，适時(shí)召開(kāi)全省商事(shì)登記制度改革現(xiàn)場(chǎng)會。

2013年(nián)6月(yuè)8日(rì)，廣東省政府召開(kāi)全省商事(shì)登記改革現(xiàn)場(chǎng)會，朱小(xiǎo)丹省長(cháng)在會上(shàng)明(míng)确提出全省商事(shì)登記改革“兩步走”的(de)總體(tǐ)部署：今年(nián)下(xià)半年(nián)先在珠三角地(dì)區(qū)推行，年(nián)底前啓動省內(nèi)其他(tā)地(dì)區(qū)的(de)商事(shì)登記改革，争取明(míng)年(nián)之內(nèi)全省全面完成此項改革。

6月(yuè)13日(rì)，中共中央政治局委員(yuán)、廣東省委書(shū)記胡春華同志(zhì)，省長(cháng)朱小(xiǎo)丹同志(zhì)等省領導專題聽(tīng)取省編辦、省工(gōng)商局關于商事(shì)登記登記改革工(gōng)作(zuò)彙報，明(míng)确指示“要繼續推進商事(shì)登記制度改革”。

11月(yuè)1日(rì)國(guó)務院召開(kāi)地(dì)方政府職能轉變和(hé)機(jī)構改革工(gōng)作(zuò)電(diàn)視(shì)電(diàn)話(huà)會議(yì)，朱小(xiǎo)丹省長(cháng)在發言中介紹：“……，在深圳、珠海(hǎi)、東莞、順德等地(dì)推進試點基礎上(shàng)在全省全面鋪開(kāi)商事(shì)登記制度改革，放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記條件(jiàn)，清理(lǐ)壓減前置審批，改‘先證後照(zhào)’為(wèi)‘先照(zhào)後證’”。李克強總理(lǐ)在講話(huà)中提出“國(guó)務院已經決定對(duì)商事(shì)登記制度進行改革”。

2014年(nián)1月(yuè)16日(rì)，省政府辦公廳印發省政府批準的(de)《廣東省商事(shì)登記制度改革方案》（粵府辦〔2014〕2号）。

此外(wài)，2013年(nián)工(gōng)商總局劉玉亭副局長(cháng)在幾次公開(kāi)場(chǎng)合指出，工(gōng)商登記制度改革實質上(shàng)就是商事(shì)登記制度改革。11月(yuè)7日(rì)，國(guó)務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工(gōng)商總局張茅局長(cháng)介紹注冊資本登記制度改革情況時(shí)指出，廣東的(de)商事(shì)登記制度改革試驗結果是成功的(de)，可以在修改法律的(de)前提下(xià)複制、推廣。

二、關于“工(gōng)商登記制度改革”

這(zhè)一提法在國(guó)家(jiā)層面，最早是在十八屆二中全會公報上(shàng)提出的(de)。其後的(de)《國(guó)務院機(jī)構改革和(hé)職能轉變方案》提出“工(gōng)商登記制度改革”，改革內(nèi)容包括“先證後照(zhào)”改革、注冊資本認繳登記制改革、放(fàng)寬工(gōng)商登記其他(tā)條件(jiàn)、推進商務誠信建設，加強對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)、市(shì)場(chǎng)活動監督管理(lǐ)，落實監管責任等內(nèi)容。此後，按照(zhào)《國(guó)務院辦公廳關于實施國(guó)務院機(jī)構改革和(hé)職能轉變方案任務分工(gōng)的(de)通(tōng)知》，明(míng)确工(gōng)商總局牽頭“注冊資本實繳登記制改為(wèi)認繳登記制等放(fàng)寬工(gōng)商登記條件(jiàn)、實行‘寬進嚴管’的(de)方案”，明(míng)确中編辦牽頭“清理(lǐ)工(gōng)商登記前置審批項目，以及加強監督管理(lǐ)的(de)措施方案”。

2013年(nián)10月(yuè)25日(rì)，李克強總理(lǐ)主持召開(kāi)國(guó)務院常務會議(yì)，部署推進公司注冊資本登記制度改革。 11月(yuè)7日(rì), 工(gōng)商總局張茅局長(cháng)參加的(de)國(guó)務院新聞發布會，也是提出“注冊資本登記制度改革”，這(zhè)與工(gōng)商總局牽頭的(de)“注冊資本實繳登記制改為(wèi)認繳登記制等放(fàng)寬工(gōng)商登記條件(jiàn)、實行‘寬進嚴管’的(de)方案”是一個(gè)口徑。

三、關于“推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà)”。

這(zhè)一提法是在2013年(nián)11月(yuè)12日(rì)黨的(de)十八屆三中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大問(wèn)題的(de)決定》中提出來(lái)的(de)。該決定在“三、加快完善現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系”中提出：“推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà),削減資質認定項目,由先證後照(zhào)改為(wèi)先照(zhào)後證,把注冊資本實繳登記制逐步改為(wèi)認繳登記制。推進國(guó)內(nèi)貿易流通(tōng)體(tǐ)制改革,建設法治化(huà)營商環境”。

2014年(nián)1月(yuè)12日(rì)，廣東省委第十一屆委員(yuán)會第三次全體(tǐ)會議(yì)通(tōng)過的(de)《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大問(wèn)題的(de)決定〉的(de)意見》，在“（二）完善現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，建立公平開(kāi)放(fàng)透明(míng)的(de)市(shì)場(chǎng)規則”中提出：“1.推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà)。由先證後照(zhào)改為(wèi)先照(zhào)後證，把注冊資本實繳登記制改為(wèi)認繳登記制。實行企業(yè)主體(tǐ)登記與經營項目審批相(xiàng)分離，進一步清理(lǐ)、合并和(hé)壓減工(gōng)商登記前置和(hé)後置行政審批事(shì)項，公布保留的(de)事(shì)項目錄。改革經營範圍、住所登記，将企業(yè)年(nián)檢制度改為(wèi)年(nián)度報告制度。強化(huà)企業(yè)登記後續監管。2014年(nián)在全省推開(kāi)并基本完成商事(shì)登記制度改革。”

《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大問(wèn)題的(de)決定》下(xià)發後，2013年(nián)11月(yuè)29日(rì)，總局劉玉亭副局長(cháng)在部分改革試驗區(qū)企業(yè)登記工(gōng)作(zuò)座談會上(shàng)，專門就此予以闡述，他(tā)說(shuō)：“從(cóng)十八屆二中全會到三中全會，由政府職能轉變到全面深化(huà)改革，我們對(duì)工(gōng)商登記制度改革的(de)認識進一步深化(huà)，方向進一步明(míng)确，工(gōng)商注冊在現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設中的(de)重要地(dì)位進一步确立。‘推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà)’的(de)提出，進一步明(míng)确了工(gōng)商登記制度改革的(de)最終目的(de)，工(gōng)商登記制度改革就是要實現(xiàn)注冊制度的(de)便利化(huà)。”

此外(wài)，2014年(nián)2月(yuè)10日(rì)，廣東省委書(shū)記胡春華同志(zhì)主持召開(kāi)省委全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組第一次會議(yì)，審議(yì)通(tōng)過了《廣東省全面推開(kāi)工(gōng)商登記制度改革工(gōng)作(zuò)方案》（該工(gōng)作(zuò)方案由廣東省工(gōng)商局起草制定，最初名稱為(wèi)《廣東省推開(kāi)商事(shì)登記制度改革實施工(gōng)作(zuò)方案》，根據省主要領導提出廣東改革要保持與國(guó)家(jiā)層面改革部署的(de)表述相(xiàng)一緻意見，省委全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組最後下(xià)發的(de)文(wén)件(jiàn)為(wèi)《廣東省全面推開(kāi)工(gōng)商登記制度改革工(gōng)作(zuò)方案》。

2月(yuè)18日(rì)，國(guó)務院網站公布的(de)《國(guó)務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的(de)通(tōng)知》（國(guó)發〔2014〕7号），在第一條中明(míng)确提出：“改革工(gōng)商登記制度，推進工(gōng)商注冊制度便利化(huà)，是黨中央、國(guó)務院作(zuò)出的(de)重大決策。”

就上(shàng)述表述問(wèn)題，廣東省工(gōng)商局專門請示了工(gōng)商總局相(xiàng)關司局。根據綜合分析，我們對(duì)上(shàng)述的(de)提法是這(zhè)麽認識的(de)：廣東開(kāi)展的(de)是工(gōng)商登記制度改革，要建立的(de)是新的(de)商事(shì)登記制度，改革的(de)最終目的(de)是要實現(xiàn)工(gōng)商注冊制度便利化(huà)。因此，自(zì)2014年(nián)2月(yuè)起，全省改革暫統一按照(zhào)“工(gōng)商登記制度改革”的(de)提法，但(dàn)為(wèi)了與此前省委省政府及工(gōng)商總局文(wén)件(jiàn)相(xiàng)銜接，保持全省改革的(de)連續性，在改革的(de)具體(tǐ)內(nèi)容或措施上(shàng)，可沿用此前“商事(shì)登記制度改革”的(de)一些提法，顧及先後。該意見建議(yì)被廣東省委省政府采納。

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